Un Regard croisé avec Mme Jennifer Bansard, responsable de l’équipe du Bulletin des négociations de la Terre de l’IISD, qui examine l’ordre du jour et détaille ce qu’il faut surveiller à la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques de 2024 (COP 29 au moment où tous les regards se tournent vers l’Azerbaïdjan en amont des négociations à Bakou,
Les discussions de la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques de 2024 (COP 29) porteront sur la définition d’une voie à suivre en matière de financement, par le biais d’un nouvel objectif collectif quantifié (NCQG), sur l’atténuation et les pertes et dommages.
Le NCQG sur le financement climatique est sans aucun doute le point prioritaire à surveiller et constitue la priorité absolue de la Cop
Les Parties travailleront à finaliser un objectif de financement climatique plus ambitieux avant l’échéance de 2025 fixée dans le cadre de l’adoption de l’Accord de Paris, en tenant compte des besoins et des priorités des pays en développement.
Les pays développés s’étaient engagés à mobiliser conjointement 100 milliards de dollars par an d’ici 2020, mais la mise en œuvre de cet objectif s’est avérée difficile.
L’objectif n’a été atteint ni en 2020 ni en 2021, et le retard dans la mise à disposition des 100 milliards de dollars a érodé une grande partie de la confiance, en particulier de la part des pays en développement. Cela rend les négociations sur cet objectif de financement climatique de suivi très difficiles.
Selon elle « Nous entendons régulièrement des discussions sur le fait que chaque pays revendique une ambition plus grande et fait davantage pour lutter contre le changement climatique, mais de nombreux pays en développement ont des capacités limitées à cet égard »
Elle estime en outre qu’Il est donc essentiel que les pays développés soutiennent financièrement les pays en développement dans leurs actions en faveur du climat. «
De nombreux pays en développement estiment qu’il faut leur montrer que leurs homologues plus riches honoreront leur engagement à soutenir financièrement leur action en faveur du climat.
Un accord sur le NCQG est non seulement essentiel pour rétablir la confiance, mais également essentiel pour éclairer la préparation de la prochaine série de contributions déterminées au niveau national (CDN) dans le cadre de l’Accord de Paris, qui doivent être versées en 2025.
Un militant pour le climat tient une pancarte demandant que les pertes et les dommages soient inclus dans les nouveaux objectifs quantifiés collectifs ou NCQG
En repensant à la COP 28 de Dubaï, la plus grande avancée des négociations a été l’inclusion d’une clause sur la transition vers les énergies fossiles et l’expansion des capacités en matière d’énergies renouvelables. C’était énorme, car la réduction des émissions de gaz à effet de serre est vraiment l’essence même – la racine – de la lutte contre le changement climatique. Aujourd’hui, nous nous interrogeons sur la manière dont cela sera mis en œuvre en matière d’atténuation du changement climatique ?
Les discussions de Bakou devraient, espérons-le, fournir une indication claire de la voie à suivre. Peu importe que cela se produise dans le cadre des discussions sur le programme de travail d’atténuation ou des discussions sur les orientations pour la prochaine série de CDN.
Ce qui compte, c’est que nous recevions des signaux clairs indiquant que les pays sont déterminés à abandonner les combustibles fossiles et qu’ils feront en sorte que les cinq prochaines années comptent réellement pour maintenir l’objectif de 1,5 °C.
En mettant en relief le gain obtenu dès les premières heures de la COP 28 Dubai 2024 en termes de pertes et dommages, une déduction logique est faite sur l’importance voire la solennité d’une telle décision renforcée à Bakou. Il s’agira principalement d’évaluer les progrès réalisés ces dernières années, et ils ont été assez nombreux.
À Bakou, les parties examineront le Mécanisme international de Varsovie sur les pertes et préjudices, qui a vraiment fait progresser notre compréhension générale de ce que sont les pertes et préjudices et des différentes façons dont ils peuvent se matérialiser. Elles fourniront également des orientations sur la mise en œuvre rapide du Réseau de Santiago, qui vise à catalyser l’assistance technique sur les pertes et préjudices.
Nous pouvons également nous attendre à en savoir plus sur la création et la mise en œuvre du nouveau fonds pour les pertes et dommages. Ils discuteront du premier rapport du fonds, examineront les progrès réalisés et réfléchiront à des questions importantes, telles que les critères d’éligibilité.
Nous parlons précisément de la manière dont nous allons canaliser l’argent et à qui. L’idée est que le fonds pour les pertes et dommages ne devienne pas un fonds basé sur des projets où il faut beaucoup de temps pour obtenir un financement, mais quelque chose avec des déclencheurs clairs en place pour une fourniture rapide de l’aide aux pays touchés par les pertes et dommages.
Il y a toute une liste de points à l’ordre du jour à surveiller pour exhiber nos attentes. Certains fondent de grands espoirs sur l’article 6. Croisons les doigts pour que cela se produise, car ces négociations durent depuis longtemps. Un aboutissement heureux est en fin souhaité notamment pour ces négociations
Les Parties discuteront également de l’Objectif mondial d’adaptation (GGA), en s’appuyant sur les travaux des experts thématiques qui ont commencé à élaborer des indicateurs pour mesurer les progrès vers l’GGA.
Mais il y a beaucoup d’autres sujets à l’ordre du jour. Les parties vont parler d’agriculture. Elles sont censées finaliser une révision du plan d’action pour l’égalité des sexes. Elles vont aussi parler de transition juste. On peut également s’attendre à des réflexions sur les leçons tirées du premier bilan mondial et à une éventuelle adaptation des modalités du prochain.
La COP 29 se tiendra à une fin d’année chargée. Les trois conventions de Rio accueilleront des COP cette année.
Il ne s’agira pas seulement des négociations sur le changement climatique, mais aussi sur la biodiversité et la désertification.
Les délégués des petits pays se réuniront probablement à plusieurs reprises pour participer à différentes réunions, notamment une réunion importante pour les négociations sur le changement climatique qui se tiendra à La Haye en décembre. Je parle de l’audience de la Cour internationale de justice sur les obligations des États en matière de changement climatique. Somme toute d’autres négociations en plus d’un agenda environnemental plus large pour lesquels l la COP 29 doit bien s’articule considérant un contexte géopolitique mondial actuellement très difficile et tendu doublé par des conflits qui se multiplient partout dans le monde et par des vagues d’élections dans différents pays qui ont conduit à un resserrement budgétaire important, ce qui rendrait la coopération internationale sur le climat plus difficile une grande incertitude liée aux différentes élections ;;une instabilité difficile et de nombreuses interrogations politiques sur ce que seront les prochaines années.
On s’interroge souvent sur le rôle de la présidence de la COP, et il n’est pas facile d’expliquer aux gens pourquoi les négociations sur le changement climatique se déroulent dans les grands pays producteurs de pétrole. Mais permettez-moi de souligner ici que les questions abordées lors des négociations sur le changement climatique et d’autres négociations environnementales multilatérales ne sont pas dictées par la présidence de la COP. Elles sont définies collectivement. Nous savons cinq ans à l’avance que certaines questions réapparaîtront à l’ordre du jour plus tard.
D’où l’influence de la présidence de la COP sur les questions abordées lors des négociations
Le rôle de la présidence de la COP est de modérer les négociations. Elle a un rôle important à jouer pour faciliter la conclusion d’un accord sur des questions très épineuses. C’est un exercice diplomatique extrêmement important que de tenter de régler d’éventuels désaccords, idéalement à l’avance. C’est un rôle clé, mais il n’est pas suffisamment influent pour que la présidence de la COP puisse influencer l’ensemble des négociations, rassurer-t-elle sur la stabilité du processus
Nous avons déjà vu des problèmes dans le passé, lorsque les parties ont le sentiment que le processus de négociation n’est pas mené de manière transparente : elles peuvent s’opposer à tout résultat proposé pour adoption. Chaque présidence de la COP sait qu’elle a un certain mandat à remplir – et elle est là pour servir le processus.
Jennifer Bansard est de ceux ou de celles qui pensent que les records de température sont battus ; c’est aussi la fonte des glaciers et de recrudescence des événements météorologiques extrêmes dont la probabilité serait moindre si nous n’avions pas déjà dépassé un certain niveau de réchauffement.
Mais en réalité, elle estime que ces choses sont désormais bien établies et pense qu’à ce stade, nous commençons à ne plus prêter attention à ces records.
Nous savons très bien que nous ne sommes pas sur la bonne voie pour atteindre nos objectifs.
Nous nous rapprochons de plus en plus de la barre des 1,5 °C. Les scientifiques ont fait un travail formidable pour expliquer exactement pourquoi c’est important et pourquoi chaque augmentation du réchauffement amplifiera les effets du changement climatique. Nous avons vu de nombreux scientifiques s’épuiser en constatant la lenteur de la réaction des politiques.
Nous avons vu de nombreux militants, en particulier les jeunes, se frustrer de la lenteur des négociations. Et il est vrai que nous n’avons pas été à la hauteur de ce qui aurait été nécessaire.
Bakou pourrait peut-être nous aider. En 2025, nous atteindrons la grande étape de la prochaine série de contributions déterminées au niveau national, qui sont censées viser l’objectif de 1,5 °C et nous rapprocher d’une transition vers les énergies renouvelables plutôt que les combustibles fossiles. La question est la suivante : comment Bakou nous rapprochera-t-il de ce résultat ?
J’espère que la COP 29 aboutira à un nouvel objectif de financement climatique et qu’elle apportera des éclaircissements sur la manière dont les pays vont réagir à la décision sur le bilan mondial. Mais en réalité, tout ne se joue pas au niveau multilatéral. Les pays ont la responsabilité de proposer de nouvelles CDN plus ambitieuses. Chacun peut faire sa part pour accroître la pression sur son gouvernement afin qu’il prenne de telles mesures et revienne avec des plans plus ambitieux l’année prochaine pour mieux réfléchir sur la manière dont l’action climatique peut être facilitée entre les négociations ?
Bakou pourrait peut-être nous aider. En 2025, nous atteindrons la grande étape de la prochaine série de contributions déterminées au niveau national, qui sont censées viser l’objectif de 1,5 °C et nous rapprocher d’une transition vers les énergies renouvelables plutôt que les combustibles fossiles. La question est la suivante : comment Bakou nous rapprochera-t-il de ce résultat ?a conclu Mme Jennifer Bansard.
Babaclimat/Journal Agropasteur
