Alors que le débat sur les Lois de finances initiales (LFI) remet au centre des préoccupations la question du financement des politiques publiques, le Dr Mamadou Ousseynou Sakho alerte sur la situation préoccupante de l’élevage sénégalais. Au-delà de l’insuffisance des ressources budgétaires, il pointe les difficultés d’exécution des projets et programmes, les ruptures dans les orientations stratégiques et le risque de fragilisation des acquis construits au fil des décennies. Pour cet acteur expérimenté du secteur, la souveraineté alimentaire ne pourra se concrétiser sans une politique de l’élevage cohérente, suffisamment financée et inscrite dans la durée.D’emblée, je tiens à préciser que je ne suis pas favorable au rejet systématique des Lois de finances initiales (LFI) des différents départements ministériels. Cette position ne m’empêche toutefois pas de partager pleinement les préoccupations exprimées par les honorables députés au sujet du secteur de l’élevage, lors de l’examen du budget du ministère de l’Agriculture, de la Souveraineté alimentaire et de l’Élevage.Au regard de son importance économique, sociale et stratégique, l’élevage mérite une attention particulière des pouvoirs publics, ainsi qu’une allocation budgétaire à la hauteur des enjeux. Ce qui confirme que l’élevage, reste un secteur stratégique encore sous-financé.Comment peut-on raisonnablement accepter que le Sénégal ne soit pas en mesure d’assurer une couverture vaccinale suffisante du cheptel de petits ruminants contre la peste des petits ruminants (PPR), alors que celle-ci n’atteint que 60 % du cheptel, faute de ressources financières suffisantes ? Cette situation expose les éleveurs à des pertes animales considérables, réduit la productivité des exploitations et fragilise les revenus des ménages ruraux.Cette insuffisance est d’autant plus préoccupante que la demande en produits animaux demeure particulièrement importante, notamment à l’approche de la Tabaski.Il existe ainsi une contradiction manifeste entre les ambitions affichées en matière de souveraineté alimentaire et les moyens effectivement mobilisés pour préserver et valoriser le capital animal national.La question budgétaire constitue donc une première préoccupation majeure. Mais elle ne résume pas, à elle seule, les difficultés du secteur. Un autre problème, tout aussi préoccupant, concerne les conditions de mise en œuvre des projets et programmes de développement de l’élevage.Depuis le second semestre de 2024, des projets et programmes confrontés à des perturbationsDepuis le second semestre de 2024, la plupart des projets et programmes du secteur de l’élevage semblent connaître d’importantes difficultés dans leur exécution. Cette situation appelle une analyse approfondie, tant ses conséquences pourraient être lourdes sur la dynamique de développement engagée depuis plusieurs années.Ces perturbations paraissent notamment liées à des changements d’orientation ayant remis en cause certaines dynamiques et certains acquis, sans que les réalités opérationnelles du secteur, les exigences de gestion des projets de développement et les mécanismes de financement existants aient toujours été suffisamment pris en considération.Il convient pourtant de rappeler que plusieurs ministres ayant dirigé le département de l’Élevage ont engagé des initiatives importantes pour répondre aux contraintes structurelles de financement et de développement du secteur.Sous le magistère de Mme Aminata Mbengue Ndiaye, le Sénégal a notamment porté l’initiative du Programme régional d’appui au pastoralisme au Sahel (PRAPS). Cette période a également été marquée par la mise en place d’un mécanisme d’autoapprovisionnement des éleveurs en aliments pour bétail, reposant sur un fonds compris entre 2,5 et 3 milliards de FCFA, réparti dans 45 comptes bancaires départementaux placés sous la supervision des préfets.Le ministre Samba Ndiobène Ka a, pour sa part, porté le Projet national de développement intégré de l’élevage au Sénégal (PNDIES). Quant au ministre Aly Saleh Diop, il a contribué à la mise en place du Programme de résilience du système alimentaire en Afrique de l’Ouest (FSRP), qui concerne aussi bien l’élevage que l’agriculture.Pour mémoire, le PRAPS a bénéficié d’un financement de 16 milliards de FCFA lors de sa première phase et de plus de 30 milliards de FCFA pour sa deuxième phase, avec l’appui de la Banque mondiale. Le FSRP a, quant à lui, mobilisé plus de 120 milliards de FCFA pour des interventions dans les productions végétales et animales. Le PNDIES a bénéficié de financements de la Banque africaine de développement (BAD) et de la Banque islamique de développement (BID), pour un montant global d’un peu plus de 50 milliards de FCFA.Il faut préciser que ces deux derniers projets n’ont véritablement démarré qu’en 2024, tandis que le PRAPS en était déjà à sa troisième année d’exécution de sa deuxième phase.Il faut également remonter à 2004, sous le magistère de Mme Oumou Khaïry Seck, pour rappeler la mise en place de plusieurs instruments structurants, notamment le Fonds d’appui à la stabulation (FONSTAB), les Centres d’impulsion et de modernisation de l’élevage (CIMEL) et le Programme spécial d’insémination artificielle.Ces différentes initiatives traduisent les efforts successifs déployés pour doter le secteur d’instruments d’intervention et de mécanismes de financement adaptés à ses contraintes spécifiques.Dans cette même dynamique, Mme Aminata Mbengue Ndiaye avait également fait élaborer le Programme national d’autosuffisance en moutons (PRONAM). L’objectif était de renforcer la production nationale et de réduire la dépendance du Sénégal aux importations de moutons, particulièrement à l’approche de la Tabaski. Malheureusement, ce programme n’a jamais bénéficié des financements conséquents nécessaires à l’atteinte de ses objectifs.Ce rappel historique montre que les difficultés actuelles de l’élevage ne sont ni nouvelles ni méconnues. Elles ont été identifiées depuis longtemps et ont fait l’objet de plusieurs tentatives de réponses structurelles.La véritable question n’est donc pas de multiplier les nouveaux programmes, mais de savoir comment consolider, financer et mener à terme les initiatives pertinentes déjà engagées.Le risque d’une rupture institutionnelle et d’un recul des acquis; C’est dans ce contexte que je m’interroge, avec une réelle préoccupation, sur les réorientations engagées à la tête du département de l’Élevage à la suite de l’alternance politique de 2024.À mon sens, certaines de ces orientations ont contribué à fragiliser une dynamique de développement patiemment construite au fil des décennies. Elles soulèvent également des interrogations sur la prise en compte des réalités du secteur et sur la maîtrise des exigences liées à la conduite des politiques publiques et des projets de développement.La gestion d’un département ministériel ne peut reposer exclusivement sur une communication séduisante ou sur la valorisation d’expériences individuelles, aussi intéressantes soient-elles.La présentation d’une ferme à vocation agro-industrielle, même lorsqu’elle repose sur l’expertise de jeunes Sénégalais compétents, ne saurait constituer, à elle seule, une preuve de maîtrise des politiques publiques de développement de l’élevage.Diriger un tel département exige une connaissance approfondie des systèmes de production, des contraintes auxquelles sont confrontés les éleveurs, des politiques sanitaires, des mécanismes de financement ainsi que des procédures de préparation, d’exécution et de suivi des projets.J’ai ainsi été particulièrement surpris par certaines orientations proposées à l’époque, qui semblaient parfois traduire une prise en compte insuffisante de la complexité des systèmes d’élevage et des réalités du terrain.Il est regrettable que les limites éventuelles de cette approche n’aient pas été identifiées et corrigées suffisamment tôt.Le risque est aujourd’hui de compromettre les efforts de plusieurs générations de cadres, de techniciens et de professionnels qui, depuis les années 1990, ont consacré leur carrière à l’amélioration de l’élevage sénégalais à travers ses trois principaux systèmes : le système pastoral, le système agropastoral et le système périurbain.Il ne faut pas oublier que ce secteur a déjà été durement éprouvé par les départs volontaires enregistrés dans l’administration au cours de la période des politiques d’ajustement structurel. Malgré cet affaiblissement des capacités institutionnelles, des femmes et des hommes ont continué à travailler à la conception, à la planification et à la mise en œuvre des politiques sectorielles.Cette expertise accumulée, cette mémoire institutionnelle et cette expérience professionnelle constituent un patrimoine précieux pour notre pays. Elles ne peuvent être ignorées ou sacrifiées au gré des alternances politiques et des changements d’orientation administrative.C’est pourquoi je m’étonne que les nouvelles autorités du ministère de l’Agriculture, de la Souveraineté alimentaire et de l’Élevage ne semblent pas avoir engagé un examen suffisamment approfondi des réformes et modifications introduites par leurs prédécesseurs, notamment celles dont la pertinence mérite d’être questionnée.Une distinction essentielle doit être opérée entre les réformes qui apportent une véritable valeur ajoutée et celles qui risquent de compromettre inutilement des acquis.Une alternance politique ne devrait jamais se traduire par une remise à zéro systématique des politiques publiques. Elle devrait plutôt permettre d’évaluer les réalisations antérieures, de corriger les insuffisances et de consolider les dispositifs qui ont fait leurs preuves.La continuité de l’État et la stabilité des politiques sectorielles sont des conditions indispensables à la réussite des investissements publics, particulièrement dans l’élevage, où les résultats nécessitent du temps et une vision de long terme.Les Coopératives agricoles communautaires devraient étre à partir d’une approche adaptée aux spécificités de l’élevageParmi les orientations fortement mises en avant par le premier responsable du département de l’Élevage au sein du gouvernement issu de l’alternance de 2024 figurait le développement des Coopératives agricoles communautaires (CAC).Pour ma part, je n’ai jamais été véritablement convaincu par cette approche, notamment dans le système de l’élevage pastoral. Elle me semblait davantage portée par une vision descendante, articulée autour d’une ambition agro-industrielle, que construite à partir des besoins réels des acteurs concernés.Cette orientation ne prenait pas suffisamment en considération les spécificités de l’élevage, la diversité des systèmes de production et les contraintes particulières auxquelles sont confrontés les professionnels du secteur.L’élevage ne peut être considéré comme un simple prolongement de l’agriculture. Il obéit à des logiques économiques, techniques, sanitaires, sociales et territoriales qui lui sont propres.Le système pastoral, le système agropastoral, l’élevage périurbain ainsi que les différentes formes d’exploitation des espèces animales constituent autant de modes de production qui nécessitent des réponses différenciées.Vouloir leur appliquer un modèle uniforme, sans tenir suffisamment compte de cette diversité, risque de conduire à des dispositifs éloignés des préoccupations quotidiennes des bénéficiaires.La question mérite donc d’être posée sans détour : qu’apportent concrètement les nouvelles autorités à la consolidation, à la poursuite et à l’amplification de la dynamique de développement de l’élevage progressivement construite par leurs prédécesseurs ?Cette interrogation appelle des réponses précises, étayées par des résultats mesurables, des réalisations concrètes et des perspectives clairement définies.Avec la Souveraineté alimentaire attendue il s’agira de replacer l’élevage au cœur des priorités nationalesLe Sénégal ne pourra prétendre atteindre la souveraineté alimentaire sans accorder à l’élevage la place stratégique qui lui revient dans ses politiques publiques.Les déclarations d’intention, les annonces politiques et l’organisation annuelle de la Journée nationale de l’Élevage ne suffisent pas. Il faut des ressources financières conséquentes, des orientations cohérentes, des compétences techniques avérées et, surtout, une continuité dans l’action publique.Le gouvernement doit donc consentir un effort budgétaire significatif en faveur du secteur, préserver les acquis pertinents, relancer les projets et programmes en difficulté et s’appuyer davantage sur l’expertise des cadres et des professionnels qui maîtrisent les réalités de l’élevage sénégalais.Il devient également indispensable de procéder à une évaluation objective et sans complaisance des réorientations intervenues depuis 2024.Cette évaluation devrait notamment porter sur :Le niveau réel d’exécution des projets et programmes ;Les financements mobilisés et les engagements financiers effectivement honorés ;Les résultats obtenus au regard des objectifs initialement fixés ;Les changements institutionnels et organisationnels opérés ;Les acquis préservés, les dispositifs fragilisés et les éventuelles pertes d’opportunités ;Les mesures correctives nécessaires à la relance du secteur.L’objectif doit être de sortir des approches conjoncturelles, des annonces successives et des changements de cap qui fragilisent la cohérence de l’action publique.Le développement de l’élevage sénégalais doit désormais s’inscrire dans une vision stratégique, partagée et durable, fondée sur la connaissance des réalités du terrain et la valorisation des compétences nationales.L’élevage ne doit pas être condamné à subir indéfiniment les conséquences des changements de ministres et des réorientations successives.Il mérite une politique ambitieuse, cohérente et suffisamment financée, capable de répondre aux besoins des éleveurs, de moderniser les systèmes de production et de renforcer durablement la compétitivité des filières animales.Au-delà des arbitrages budgétaires et des choix politiques, c’est l’avenir d’un secteur essentiel à la souveraineté alimentaire, à la création de richesses, à l’emploi des jeunes et des femmes ainsi qu’à l’amélioration des conditions de vie des populations rurales qui est en jeu.Le véritable défi n’est donc pas de réinventer l’élevage sénégalais à chaque alternance politique, mais de capitaliser sur les acquis, de corriger les erreurs et de poursuivre, avec méthode et ambition, le travail engagé par les générations précédentes.Dr Mamadou Ousseynou Sakho
